绘就河畅水清岸绿景美人和新画卷——德州市全面推行河湖长制5周年纪实

青年志愿护河服务队清除黄河沿岸垃圾

陵城区河管员在马颊河堤巡查巡视

庆云县西吴村基层河长与河管员一起巡河

徒骇河航拍

乐陵市污水处理厂

马颊河大道王闸行洪现场

□本报记者杨德林 本报通讯员 张炳庆 李世军

“每条河流要有‘河长’了”。2017年元旦,习近平总书记在新年贺词中庄严宣布。同年4月28日,市委、市政府印发《德州市全面实行河长制实施方案》,德州在全省率先建立市县乡村四级河湖长体系。

5年来,在市委、市政府坚强领导下,水利部门与各县市区各部门共同努力,推动解决了一大批长期想解决而没有解决的河湖保护治理难题,河湖面貌发生了根本性改观,水安全保障能力不断提升,人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强,我市河湖长制焕发出勃勃生机。市水利局荣获“全国河湖长制工作先进集体”“全省攻坚克难奖”等30余项称号。

守正创新,“全民护河水长清”治水格局逐步完善

12月8日,在庆云县马颊河,乡村河长带领身着绿色马甲的河管员正在沿河巡查,呈现出一派“人水和谐”的景象。5年来,德州积极创新河湖长制体制机制,党政干部和人民群众共下“一盘棋”,全社会共抓河湖大保护的格局逐步完善。

创新机制注入治水新动力。在山东省率先全面建成市县乡村四级河湖长体系,设立各级河长7374名、湖长197名,注册河管员4000余名,实现河湖管护责任全覆盖。制定全面实行河湖长制有关工作制度和考核办法,建立市级联席会议、信息报送等8项配套工作制度,坚持方案、责任、制度、考核“四个到位”,以机制建设保障治水实效。

上下联动凝聚治水新合力。市总河长先后签发6期总河长令,市级河湖长率先垂范,协调解决重难点问题;各级河长湖长冲在前线、干在一线,推动辖区内治水任务落实;建立联席会议制度,协调上下游、左右岸,成员单位各负其责,形成河湖管护合力。河长统筹抓总、成员单位全面参与、县市区具体落实的河湖管护格局基本形成。其中,创新“河长+警长”治水模式,明确各级“河道警长”2179名,对涉水违法行为形成了有力震慑。

智慧河湖提升治水新潜力。开发智慧河湖长综合信息管理系统和巡河APP,建成13个信息化管理平台,广泛运用无人机航拍、天地一体化监管、远程监控等信息化手段,全面提升水域岸线监控广度、精度和管理效能,实现重点河道24小时不间断监控、水情实时监测。“天、空、地、人”立体化河湖监管网络不断完善,治水潜力持续提升。

全民护河激发治水新活力。坚持“开门治水”,选聘义务河长、乡贤河长、企业河长1800余名,成立义务护河队30余个。推进河长制进企业、进校园、进社区、进农村,打造“河长驿站”、水文化展厅,全面加强河湖长制宣传力度。建立河湖问题有奖举报制度,接受社会监督。全民治水管水护水的强大活力不断激发。

系统治理,河湖水环境持续改善向好

冬日的暖阳下,轻风吹过,笃马河微波荡漾。“又见到了小时候河道的样子。”12月10日,笃马河龙门办事处段乡级河长张和磊正在例行巡河,望着两岸景观,他感触颇深,“以前这段河道污水横流、房屋乱建、垃圾成堆,这几年通过清理,水清了、景美了,群众生活质量也有了提高。”5年来,德州以保障水生态安全为切入点,以整治、修复、提升水环境为着力点,以改善民生为落脚点,奋力谱写水韵文章。

铁腕重拳整治河湖乱象。全市469条(个)重要河道、湖库全部“入库建档”,划定管理范围。以此为遵循,先后开展河湖“清四乱”、清违清障、“清四乱”回头看等大型专项整治行动5次,集中清理整治突出问题2.5万个,拆除违章建筑1.6万平方米,清除乱堆垃圾1.1万处、渔网7545处,累计治理河湖岸线1.5万余公里,推动河湖水环境发生根本性改观,打造了全省标杆样板。

齐抓共管修复水生态。开展地下水超采综合治理,封停各类水井4771眼,压采水量1.32亿立方米,浅层地下水超采治理全面完成,深层地下水漏斗中心区水位回升2至4米。治理水土流失面积207平方公里,在建项目实现水土保持监管全覆盖。建成人工湿地水质净化工程23处,日处理能力121.5万吨。新建污水管网469.59公里,全面开展入河排污口综合整治,市县两级建成区黑臭水体全部消除。深入实施化肥、农药减量增效控害,系统防止农村面源污染。全市主要河流断面21项全指标均值全部达到地表水V类标准,12个水源地水质全部达到或优于Ⅲ类标准。

全面发力打造美丽幸福河湖。自启动美丽幸福河湖建设工作以来,累计打造省级美丽幸福示范河湖28条、市级美丽幸福示范河湖34条,完成558条美丽幸福河湖达标创建,共硬化堤顶路152公里,绿化面积1.3万亩,“清水绿岸、鱼翔浅底”的景象逐步回归现实。各县市区以河流为纽带,促进产业、交通、城乡优化布局,经济效益、社会效益和生态效益得到同步提升。庆云县创造“河长制+乡村振兴”经验,对河滩进行整理规划,引导群众种植油菜花等观赏性经济作物,既美化了河道、加强了管理,又带动了群众增收致富,获评“2018年全国基层治水十大经验之一”,山东省唯一。齐河县围绕境内63.4公里黄河河道打造百里黄河生态文化廊道,黄河国际生态城等一大批项目形成旅游产业集群,推动了当地经济社会高质量发展。乐陵市“三水共治”经验在全省推广。

夯基垒台,水安全保障能力不断巩固提升

寒冷天气中,安庄闸施工现场热火朝天,施工单位正抢抓冬季黄金施工期,全力推进水利工程建设。5年来,德州以河湖长制为统领,一手抓机制、一手建工程,在筑牢水生态安全底线的同时,防洪安全、供水安全、饮水安全保障能力同步提升,为全市经济社会高质量发展提供了坚实支撑保障。

完善现代水网,保障防洪安全。近5年累计投资160亿元以上,对133条骨干河流进行彻底治理,累计清淤河道261公里,除险加固病险水闸水库24座,新建堤顶道路111公里,以骨干河道为“纲”、以支流渠系为“目”、以水库涵闸为“结”的现代水网体系基本形成。同时,强势启动水系连通工程,构建城区“四纵三横”水循环网络,推动实现主要河湖库渠互连互通,提高水资源利用、调蓄水能力水平。今年面对漳卫南运河1996年以来2次最大量级行洪过程、黄河1988年以来最大行洪过程以及有气象记录以来最严重秋汛,科学调度河道闸坝,调洪错峰、分泄洪水,各级河湖长密集出动、临水而战,巡河1.2万余次,里程超过6000公里,消除行洪隐患310余处,确保了河湖安澜。汛情过后,现代水网经受住严峻考验,河湖长制机制优势充分凸显,河道排涝时间缩短67%以上,全市未发生人员伤亡事故和重大财产损失。

开源节流并举,保障供水安全。持续实施潘庄、李家岸灌区节水改造和南水北调续建配套工程,德州实现黄河水、长江水、雨洪水、再生水等多水源联调联配。投资34亿元完成引黄灌区农业节水工程,衬砌疏浚河道渠系2158公里,新建改造建筑物2032座,干支斗农毛全系贯通,575万亩农田实现高效配水,灌溉水有效利用系数达到0.6370,高于全国平均水平。全面贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则,认真落实水资源刚性约束要求,全面完成取用水专项核查登记和非农取水口整改提升,扎实推进农业取水口整改提升,创建节水载体200余家,完成100家企业节水技术改造,德城、齐河等7个县市区被评为国家级节水型社会达标县,潘庄灌区成为全省唯一一个“全国灌区水效领跑者”。

改造提升管网,保障饮水安全。投资超3亿元,累计改造供水管网2万余公里,占全市供水管网总长度的1/4,解决近2000个村庄管网漏损、水价过高、定时供水等问题,德州历史上彻底消除饮水氟超标问题,代表山东省通过国家验收。全市城乡供水一体化率达到99%,全省最高。陵城水厂、平原水厂获评“全国规范化水厂”,陵城、乐陵、宁津、平原成为“全省农村饮水安全示范县”,德州在全国农村饮水安全现场会上作典型发言。

河湖保护治理任重道远、未来可期。德州将咬定目标、脚踏实地,埋头苦干、久久为功,持续健全完善河湖长体系,大力推进水系连通工程,强化水资源集约节约利用,不断促进河湖生态修复治理,加快推进智慧河湖建设,全力推动河湖长制实施向纵深推进,努力打造造福全市人民的幸福河湖。

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